四 待遇福利（第3/3页）

（二）福利

战前国军各部队大多采取委任经理制度，依照编制发给经费，由部队长负责经理，各部队每多利用节余的经费，办理福利事业，如胡宗南于第一师师长任内，即曾利用节余经费创立公积金制度，其本人薪饷之余，及上级偶尔的赏给，均归入公积金，由各部队长推选各级人员为代表，成立委员会施予管理。[205]胡其后出任战区司令长官，则组织官兵福利委员会，将所辖各部队的旷饷及从事渭滩垦区生产工作所得收益，均拨充福利委员会基金。[206]战时汤恩伯集团也有类似的组织。[207]

战前国军仅有极少数经费充裕的单位，能够对眷属有较为周到的照顾。如1931年第一师南入江西“剿共”，师长胡宗南对随军住于郑州的眷属，即曾指派专人管理。将军眷集中居住，代租民房，代付房租；鼓励军眷依兴趣各做手工，增加收入，又将其子弟送入附近各级学校接受教育，费用由公家支付。此外，并为军眷尽量解决各种问题。[208]又如俞大维于军政部兵工署长任内，曾于各兵工厂设立眷村及子弟小学。[209]抗战爆发后，各部队对于军眷，一般是以军、师为单位，安置于后方临时性的眷属住处，通常均为军需供应的所在地，俾便就近照顾，一些财务状况较佳的单位，并为军眷兴建眷村，如汤恩伯集团驻防豫西时，即曾利用集团军的公积金，于西康西昌及陕西安原兴建眷村，并派专人负责管理，用以安顿干部眷属。[210]有些部队，更设立官佐子弟小学及眷属工厂，从事教育和生产的工作，如第二集团军所设子弟学校，系由眷属中挑选品学兼优者担任教职员；至于眷属工厂，除发给工资外，凡工作成绩优良者，另由集团军总司令定期颁奖。眷属既有眷舍可住，又有工作可打发时间，增加家庭收入，使干部无后顾之忧，无形中士气也得以提高。[211]傅作义则为其干部子女创立奋斗小学与奋斗中学，并筹拨基金，成立奋斗学校基金实业社负责经营，其主要企业有天津中国油漆厂。[212]

1939年冬季攻势后，战局陷入胶着状态，战况沉寂，各部队即多利用休整时间，接军眷至驻地，与亲人团聚。[213]但是一些纪律较差的部队，眷属即长期随住于任所，一遇作战，每成为累赘，如1944年日军发动“一号作战”，汤恩伯集团中，除了第十三军事先曾对眷属有所安顿外，其余均是临时慌乱移动，在河南各地所征用大批牛车，大多用于输送眷属。[214]湘北会战时，部队于出击时间，留守后方士兵竟达12 000人，除新十六师3 000余人参战外，余均留为照拂官佐眷属，根据戴笠的估计，平均每眷属需用士兵（包括轿夫、勤务兵、伙夫）6人，[215]对于战力及军誉影响甚大。

国民政府对于出征军人家属（以下简称征属）的优待，始于1937年，中央颁布应征新兵及其家庭鼓励办法，随即对征属的慰问、救济、优待等，也分别厘定办法。[216]1941年12月，国府又颁布“优待出征抗敌军人家属条例”；1943年，增发征属安家费，由2 000元增为5 000元，各省也有增发至20 000元者。在1943年紧急征兵时，四川省的安家费，除由地方筹发2 000元外，其余3 000元由中央补助，共支付该省费用9亿元，其未能悉数发出之款项，也拟具保管办法，作为该省征属子弟求学奖学金之用，至于春、冬两季代为耕种收获、代写书信，婚姻的保障、积谷的免派、精神的慰问、小本贷款，各种救济，免费医疗、入学，各项福利品及优先权益的享受，设厂习艺，以及职业的介绍、各种临时捐款的免派，以及免服劳役等，无不设优待。1944年，对征属经常优待的金额，又予增加，并提高征属地位，准参加基层行政工作。[217]以上各项优待征属的条例和办法，固属完备，但是由于政府财政困难，往往无法实施，[218]即使实施，真能受惠者，也不及十分之一，乃因僧多粥少，福利无法普及，加以区职保甲人员及其他办理地方兵役者，与当地土豪劣绅勾结，贪污枉法所致。例如四川省合川县龙市佛门乡自1938年秋起，征属每户发给谷3斗6升，至1942年改发法币90元，1943年虽增为100元，也仅能买米5升。[219]1944年中央有鉴于此，乃商请四川省政府，增加征属安家及福利经费，每年约合美金1亿元，占当时川省总预算五分之三。因征属优待有加，乃能依法抽签，按签征集，达到该省配额九成以上，为全国历年之冠。因其办法规定严密、管理得当，征属确受实惠，逃避兵役者遂得以减少，后经行政院通令全国，普遍实施，对兵役推行的贡献甚大。[220]