没部门敢审批漂流项目吗

2008年下半年的时候，老阮很激动地跑来告诉我，雷子要投资搞漂流了。我也很高兴：“好啊，江南人终于开始有了旅游开发的意识，说明我这几年的功夫没有白费。我们老是喊没钱投资，其实资金就在身边。民间资本是一座富矿，一旦开采出来，就是一座金山！”

雷子不姓雷，因为脾气性格雷，所以都喊他“雷子”。其实他姓梅，叫跃进，乃江南最牛的矿老板。雷子投资搞旅游，我着实有理由感到兴奋。我刚到江南时，嚷嚷卖砂嚷得最凶卖得最凶的也是他。如今，连他都感兴趣投资干旅游了，说明江南人的观念在慢慢地发生改变了。在矿区一带雷子的势力很大，称雄一方。自梅林铅锌矿破产改制以后，他联合几个老板把老矿给盘了下来，连地皮带产房、设备以及铁路、矿山，几乎占据了矿区的半壁河山。在矿区，到处是他的地盘，地方上的混混经常跑到银砂滩上去占滩为王，不请他出马很难摆平。

后来，他瞄中了砂子的巨大利润，鼓动矿区的党政领导卖砂，不仅领导同意，连老百姓都赞成，那个时候我简直对他头痛不已。为此，我经常给景区老总“灌水”：“你们一有时间就多找雷子聊聊天，向他推介一下矿区水库漂流的项目，如果能说服他投资，你们就不用天天为他卖砂的事情烦恼了，说不定到时候矿区第一个跳出来反对卖砂的就是他！”

景区老总认为我说得有道理，觉得可以一试。没想到，这一试倒真试成了。不过，我又有点纳闷，雷子搞漂流，怎么没喊我这个分管旅游的领导去给他参谋参谋，反倒是把分管招商引资的副市长请到江南开了两次协调会，他们连这个项目的报批手续该怎么走都搞坨不清，协调有什么意义呢？我问老阮参加没有，老阮说，雷子很牛，没把旅游局放在眼里，没请他参加。

我听得出来他有情绪，便开导他说：“雷子过去没搞过旅游，不懂套路，我们不能跟他一般见识。不管怎么说，他投的是旅游项目，就算他没把我们放在眼里，我们也要主动介入，搞好服务。这个项目意义非同一般，具有强烈的示范效应。只要雷子在这个项目上赚了钱，江南其他的老板会跟风投资旅游，这就是我梦寐以求渴望出现的局面。漂流是一个特殊的项目，手续很难办，你放心，他迟早会主动找上门来的……”

我之所以放这句“狠话”，是因为我太了解这个项目了，在国家现有的行政管理体制下，“漂流”属于“三不管”项目。在传统旅游阶段，我国没有把漂流纳入旅游项目，而是作为带有探险性质的特种体育项目归口体育部门管理。改革开放以后，漂流项目作为旅行项目粉墨登场，国家旅游局认为应该由旅游部门审批，为此体育、旅游两家还打起了口水仗。争来争去，海事部门以为这其中有很大的利益，也参与进来，认为应该归口海事部门审批。安检部门说这属于危险项目，非安检审批不得上马……后来漂流出了安全事故，死了几个人，这些部门才发现这个项目不好管，出了事故谁也负不起责任。于是陡然之间都说自己没有审批权，于是，“漂流”审批由香饽饽一下子沦落成了“三不管”。2007年金牛山景区盲目上马搞漂流，酿成了垮坝淹死七人的重大安全事故，云梦地区的领导“谈漂流色变”，在这个节骨眼上雷子搞漂流，其困难显而易见。

果不其然，雷子找上门来了。他本以为凭他的财力和在江南经营了多年的人脉资源，没有什么事情摆不平的，可等到项目开工以后他才发现，都失灵了。他向我诉苦说：“工程没上马之前，我请这些职能部门的领导们吃饭，都说你先搞，边搞边办手续，好赶在明年‘五一’开漂，等到老子把机械拖进去开了场，这些王八蛋都找上门来了，说是没办手续要停工。我天天都在那几个部门跑，哪天没去办手续？海事局说：‘我们只管漂流筏子的质量检查，按国家标准，交一条筏子的钱我就给检测一条，只要合格就可以漂。’我一算，妈的，500条筏子检测的钱比买筏子的钱还贵。厂家出厂本来就检测了一道，每条筏子都有海事部门发的合格证，为么哩到了地方还要检一道呢？不就是为了搞几个钱嘛。我回过头来去找体育部门，体育局长说：‘我们只管竞技运动，旅游漂流项目我们不管，出了事担不起责任。’安全部门说：‘我们只管安全督察，没有审批的权限。’旅游部门说：‘我们这里只备案。’水利部门说：‘我只管堤坝的安全。’可工商部门不管这么多，没有审批章他们不办营业执照啊。一个皮球踢来踢去，这些老爷部门不仅不管你，还到处设卡。水利部门要我做《水资源评估报告》和《防洪安全评估报告》，环保部门要我做《环评报告》，发改委要我做《可研报告》，就这几个《报告》我估算了一下，交给他们来做得100多万，我怎么承受得起呢？前几天管安全的副市长召集安检部门的人开会，说要强行停我的工。如果我不办手续你停我的工还有道理，我手续都办了几个月，你们政府部门不作为，你说我该怎么办？官僚主义害死人呢！”